“健康经济”增长点
“引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造等。”这是在6月26日的国务院常务会议上，李克强总理明确的加快棚户区改造6项政策支持措施。
按照部署，国家将逐步把非集中成片城市棚户区统一纳入改造范围，今后5年再改造城市和国有工矿、林区、垦区的各类棚户区1000万户，其中2013年改造304万户。
昨日，同策咨询研究中心总监张宏伟告诉记者，“棚户区改造属于保障性住房范畴，不仅能够拉动投资，而且还对改善民生有重要作用，并且不会对房价产生助推效应，相反还可以释放一部分刚需，起到抑制房价的作用”。
贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登分析说，把棚户区改造作为发展重点，突出城镇化发展不是单纯的房地产开发和城市平面扩张，而且关系到社会民生、解决城市贫富差距等问题。“新型城镇化不能老搞‘锦上添花’，还应该搞‘雪中送炭’。”
中金公司分析师宁静鞭指出，根据2010年人口普查中住房信息数据，全国城市家庭共有1.28亿户，其中人均住房面积8平方米以下的家庭有1200万户，而且这部分人群基本无自行改善居住条件的能力，1000万套棚户区改造建设将为近80%的贫困人群兜底。
棚户区改造
张宏伟表示，棚户区改造的本质仍然是房地产投资，因此具备对相关下游产业强劲的带动属性，水泥、建材等行业都将获益。有机构测算显示，按每户50平方米推算，预计今年304万户的棚户区改造工程至少可以拉动3000亿元以上的投资。
胡晓登还表示，棚户区改造主要是民营资金，所以不会出现投资泡沫。“民营资金每一分钱都是算了又算，和以往的四万亿投资完全不是一个概念。那个是资金，这个是资本。资本的本质就是追求利润，它不会允许有泡沫的。”
地方上马冲劲足
尽管住建部等六部委要求各个地方10月底前完成规划，但目前很多地方的投资决心已经浮出水面。
今年北京将进一步扩大棚户区改造范围，将中心城区平房院落修缮、老旧小区综合整治、城中村边角地整治和城乡结合部改造4类项目纳入棚户区改造范围。
北京市住建委相关负责人表示，计划用5年时间，改造527个中心城区棚户区项目，惠及居民23万户。今年新确定的中心区棚户区527个改造项目，计划5年投入5000多亿元。
近日，重庆市政府也审议通过推进主城区城市棚户区（危旧房）改造计划。据调查，目前重庆主城区城市棚户区的改造总量为567万平方米，涉及居民7.21万户。
兴业银行首席经济学家鲁政委指出，由于棚户区是中央关注的民生、城镇化、投资、消费、稳增长等多个方面相结合的交汇点，也是地方熟悉的经营城市、房地产开发套路，因而是中央和地方利益和动力的交集。“与保障房基本不赚钱相比，棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段很好，拆完重建土地增值明显，商业开发价值大。”他说，地方上马冲劲十足。
另据梳理发现，已制定计划的十几个省份未来5年投资计划便已经超过万亿元，而等10月底各个地方规划全部问世后，整体投资额将达到约4万亿元。
棚改资金难题
虽然外界公认棚户区改造是一项重要的惠民工程，但却面临重重困难。业内专家分析，首先当前棚户区建设是在房价地价被急速推高的局面下进行的，高地价必然推高棚户区改造的建设成本。加之盈利不高，参与企业普遍面临盈利下滑困境。
据江西住建厅负责人介绍，今年4月，江西省与国家开发银行签订了全国第一个棚改专项合作协议，国家开发银行将在2013年~2017年间，将为江西省提供1000亿元的金融支持。
据不完全统计，今年以来，江西已引进城市棚户区改造资金150多亿元。而为完成今年的棚改任务，江西还将融资300亿元。相较于国家只补助20亿元，棚改的资金压力可谓困难重重。
“现阶段确实在资金投入上有很大的困难，所以只能靠增发政府债，而这种方式又有可能增加政府债务风险。”江西省委党校江西经济战略研究所所长黄世贤向21世纪经济报道记者指出。
正在江西各地参与棚户区改造项目实地调研的黄世贤，对于政府能不能解决当前棚户区改造当中遇到的融资问题，并不敢“打包票”。
除了政府债券融资之外，个别地区也通过增发企业债券来解决融资问题。今年以来山东企业债券融资快速增长，前5个月发行总规模261亿元，同比增长51.7％，主要用于棚户区改造、河道综合治理等国家鼓励发展的领域。
“对于有潜在地价和产业转型可能的地区，政府可以投入公益性资金，通过发放长期债券等方式来进行区域转型。” 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰向21世纪经济报道记者指出。
陈同时认为，政府应该通过释放土地地租等方式，吸引企业资本，进行地段改造，再用土地收益进行偿还；而对于缺乏土地利用价值的地区，则要根据该地区是否有产业复兴的可能来采取不同措施。
业内专家指出，政府须安排好利益机制，来鼓励和引导民间资本参与棚户区改造，让开发企业从中获益。
发改委推出新型市政债补缺棚改资金
华东某省会城市最近正在准备发一批企业债，为该辖区内的棚户区和公租房建设筹集资金。
这是响应一个月前，国家发改委下发的《关于创新企业债券融资方式扎实推进棚户区改造建设有关问题的通知》（下称《通知》）。
通知要求，各省对列入2014年目标任务的棚户区改造项目资金需求进行测算分析，发改委将酌情扩大企业债券资金用于棚户区改造的规模，对棚户区改造项目较多、资金缺口较大，且地方政府性债务率较低的地区，适当增加其承担棚户区改造的城投类公司年度发债规模指标。
