“383”改革路线全解读

2013-10-28 | 发布者：柴喜男 | 来自第一财经日报

• 一份公开了近一个月的“383”改革方案总报告近日再次引起人们关注。报告勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

　　一份公开了近一个月的“383”改革方案总报告近日再次引起人们关注。报告勾勒出一幅详尽的改革“路线图”，三位一体的改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合，意味着一次根本转变，即从过去的“摸着石头过河”式改革，进入顶层设计的“靶向式”改革。其更大的意义在于，回应了当下社会的关切，整合了更多民间呼吁，更指向了一些顽疾的核心。

 

 “383”改革路线全解读

 

　　财税改革：事权如何上收是难题

 

　　报告建议在维持宏观税负和中央财力集中度基本稳定的前提下，以中央政府上收部分事权建立“国民基础社会保障包”为突破口，深入推进财税体制改革，优化收支结构，促进政府职能转变，增强中长期财政稳定性和可持续性。学者认为，“事权上收”符合财政部部长楼继伟的思路，但如何上收是难题。

 

　　公职人员廉洁年金引争议

 

　　对于“廉洁年金制度”，国家行政学院教授竹立家认为，公务员不是特殊职业，也不是特殊人群。在职业平等的今天，为掌握着公共权力的人群设立特殊的津贴补偿或补助机制，是非常落后的观念，与共产党的执政原则和社会主义的价值观不相符合。

 

　　土地制度改革：同地同权要靠公开交易平台

 

　　报告建议建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。具体来讲，“路线图”设计，将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

 

　　铁路改革：网运分离+区域竞争

 

　　多名专家在接受采访时称，拆分后的铁路系统，其债务问题、融资模式以及运营结算等问题并没有消失。要实现铁路运营的健康发展，必须尽快探寻新的融资和运营模式，让铁路真正和市场接轨，不能再走发债、银行贷款的老路。

 

　　国资三级监管模式难在基金管理

 

　　方案提出将国有资产分为社会保障、非营利性公共服务、促进战略性产业和保障国家安全四大类，对应每类成立一批国家资本运营基金，通过控股或参股管理该类下的国有企业，国务院国资委监管这些运营基金，并定期向全国人大汇报。

 

　　组建油气管网公司并不易

 

　　“383”改革方案总报告对当下垄断情况严重的能源行业着墨颇多。方案中八大改革领域，两项专门涉及能源，主要是电力和油气领域。

 

　　方案提出，未来以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。

 

　　直购电突破关键在各方配合

 

　　在涉及电力体制改革方面，“383”改革方案总报告建议，引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。

 

　　“我相信大用户直购电一定再次引起重视。”原国家电监会的一位官员对记者说，“至少这释放了一个积极的信号。”

 

　　报告建议，实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。