发改委：发展环保产业可拉动投资消费

2013-08-13 | 发布者：柴喜男 | 来自腾讯财经

• 加快发展节能环保产业对推动经济可持续发展具有重大意义，既可缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要，又提升产业竞争力的迫切需求，还是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。

　　近日，国务院印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》（下简称《意见》）。发改委有关负责人在答记者问中指出，加快发展节能环保产业对推动经济可持续发展具有重大意义，既可缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要，又提升产业竞争力的迫切需求，还是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。

　　在答记者问中，发改委明确表示，将从加大财经投入、拓展投融资渠道、推行市场化机制等9大方面，强化约束激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。

　　具体措施包括：健全法规标准，使潜在的市场需求得到释放，扩大内需；强化目标责任，将纳入政府绩效管理，实行问责制；加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能环保项目，地方政府加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度；鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，加大对重点工程、节能环保企业的支持力度，鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域，稳步发展碳汇交易；完善价格、收费和土地等政策；推行市场化机制，开展碳排放权交易试点，健全污染者付费制度，加快建立生态补偿机制；支持节能环保产业“走出去”和“引进来”。鼓励有条件的企业承揽境外各类环保工程、服务项目，引导外资投向节能环保产业；开展生态文明先行先试以及加强节能环保宣传教育等。

　　发改委指出，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。近年来我国节能环保产业得到较大发展，已初具规模，但仍存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题，难以满足不断增长的节能环保市场需求。

　　此外，为应对国际金融危机，有效拉动国内需求，培育新的经济增长点，2009年下半年，国家发展改革委就会同环境保护部等有关部门着手研究我国节能环保产业的发展思路、重点领域和政策措施。《意见》中提出的目标，与“十二五”规划《纲要》、加快培育和发展战略性新兴产业的决定、“十二五”节能环保产业发展规划、节能减排“十二五”规划、节能减排综合性工作方案等文件内容是相衔接的。

　　根据《意见》，主要目标强调了三个方面：一是产业技术水平显著提升。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品。二是国产设备和产品基本满足市场需求。通过引进、消化吸收和再创新，努力提高我国产品技术水平，促进更广泛应用。建设一批产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。三是辐射带动作用得到充分发挥。节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。