湖南吉首保障房建设中，除中央拨付之外，地方需要大量配套资金。湘西地区土地资源匮乏，土地出让金有限。地方政府称，也因此难以土地抵押向银行贷款。
吉首市称目前财政已负债16个亿，地方配套资金，需要“砸锅卖铁”。吉首市寄希望于发行地方债券。不具备发债资格的吉首市，正通过曲线方式操作，希望发债券10亿，其中3亿用于保障房。据介绍，举债建房不止湘西。地方政府的配套资金筹集，考验保障房建设的可持续性，同时也可能加剧地方政府的债务风险。2011年吉首市建了862套保障房，总投资3983万。除中央和省级补助外，吉首市发了700万债券（湖南省下拨），目前仍有缺口1274万。2011年的保障房任务，按照目前的情况，中央补助资金只能完成40%工程量。
吉首市的保障房任务可以用暴增来形容。2008年至2010年底，吉首市总共建廉租房1700套。2012年计划建4408套。“十二五”期间，吉首市计划建保障房8000套。地方配套资金缺口近3个亿。一名县房产局官员讲述他要工程款的故事。他说2011年底要过年了，拖欠了农民工工资，农民工上访了5次。房产局程序也走了，就是拨不出钱。
对于以发债的形式来建保障房，这样的探索要先研究一个举债机制，也就是说谁来举债，谁来还债的问题。不能说我们为了民生、为了老百姓就可以无限度、不去算账地大规模举债，我们又没有偿还能力，如果这样的话，造成政府破产怎么办。地方政府会否因债务告急，然后通过保障房举债，用发债方式来借新还旧，也是需要注意的一个动向。
对于发行地方债券解决资金问题，吉首市财政局经济建设股股长夏龙生说，“这笔钱还只是纸上谈兵，什么时候到账说不准，到了之后有多少钱会进入保障房项目，也没确定。”
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